为乌鲁木齐大众创业、万众创新营造良好营商环境

8月9日，市工商局发布九大措施，以促进注册登记便利化，放宽市场准入，助力乌鲁木齐经济高质量发展，为乌鲁木齐大众创业、万众创新营造良好的营商环境。

这是市工商局深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革的具体举措。

根据《乌鲁木齐市工商（市场监管）系统进一步深化“放管服”改革促进注册登记便利化措施》，九大措施分别是：推进企业名称登记制度改革；推进企业住所登记制度改革；推进企业经营范围登记制度改革；全力支持政府重点项目建设和企业转型升级；进一步完善便捷的市场退出机制；精简环节、优化流程、强化窗口标准化建设；全面优化服务功能、强化技术支撑；全面提升业务培训水平、增强服务效能；加强监督问责、为便利化“保驾护航”。

党的十九大报告指出，要深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。

市工商局副局长李建军介绍，这9项具体的措施，从企业名称登记、释放住所资源、加快推进“先照后证”到窗口服务标准都作了详细的要求，就是希望通过剥茧式的改革，更大地发挥工商（市场监管）系统的作用，从细节上进一步提升系统的服务效能，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境，更好地助力大众创业、万众创新。

市工商局统计的数据显示，截至今年4月底，全市市场主体数量343639户，其中企业119176户（包含外资企业855户、农民专业合作社1617户），个体工商户224463户。与去年同比，全市各类市场主体总数增长12.34%。

九大措施有哪些亮点

此次发布九大措施都有哪些亮点呢？昨日，市工商局企业信用监督管理处主任科员孙建根据授权进行解读。

1、推进企业名称登记制度改革

将企业名称核准办理时限缩短为即时办理，申请材料实行无纸化，不限区域均可办理。实现无纸申请、同城通办、自主选择、立等可取。

孙建：在具体要求中将困扰企业、个体工商户办理企业名称登记时遇到的“起名难”问题进行了梳理，例如严禁无理由强制申请2个字以上字号、对国家行业分类尚未划分的新兴行业或业态的行业名无理由驳回、对不属同一行业的字号无理由驳回等情况的发生。

2、企业住所登记制度改革

申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，无需提交“不扰民”证明、“门牌号更换证明”、“房屋权属证明”等法律法规及国家市场监督管理总局规定之外的申请、自证材料。

孙建：这一措施主要解决因住所而导致的“办照难”的问题，例如对从事电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、商务秘书、咨询代理等无污染、无安全隐患行业的市场主体，允许将住宅作为住所（经营场所）进行登记。

3、推进企业经营范围登记制度改革

加快推进落实“ 先照后证”，彻底实现“证照分离”。推行市场准入负面清单制度，凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。主动适应新产业、新行业、新业态持续涌现的新情况，除法律法规明确规定外，不限制企业依法注册登记。

孙建：按照“非禁即入”要求，以提高便利化服务水平、消除百姓经商兴业障碍为重点，破除一切阻碍市场发展的“玻璃门”、“弹簧门”，确保各类营商主体公平竞争、快速发展。

4、全力支持政府重点项目建设和企业转型升级

建立重大项目“直通车”机制，对政府确定的重点规划项目、招商引资项目、疆外企业投资项目以及全市重点企业，采取对口联络、重点帮扶的办法，开通绿色通道，专人负责，提前介入、预约服务，主动提供政策咨询和全程跟踪服务，确保项目及早落地、快速启动。

孙建：将对重点企业、重点行业、小微企业等重点对象加强指导，对特殊企业进一步简化办事流程，帮助企业解决转型升级中遇到的困难和问题，更好地促进企业提质增量、转型升级、做大做强。

5、进一步完善便捷的市场退出机制

全面实行企业简易注销登记改革，落实市场主体简易注销制度，着力解决“入市容易退市难”问题。进一步加强“僵尸户”清理工作力度，强化与税务部门的协调、合作联动机制，在名单筛选、提示公告、实地核查、处罚文书、后续处理等各个工作环节形成完备的工作规范和合作机制，促进失信企业惩戒再上新台阶。

孙建：进一步加强登记纠错、行政应诉工作，对被许可人以欺骗等不正当手段取得登记的，应当依法撤销登记。

6、精简环节、优化流程、强化窗口标准化建设

全面实施注册登记“审核合一”。注册登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务，实行“审核合一、一人通办”制度。严格执行“形式审查”制度，凡提交材料齐全、符合法定形式的均立即办理，不得随意添加、修改或减少申请人所需提交的申请文书和材料。

孙建：将形成标准化窗口工作流程，坚决杜绝审查标准宽严不一的现象，将企业设立登记时间压缩至3 个工作日内。一律不得在窗口限号登记，合理调配人员配置，通过“午间值班岗”、“延时服务、”高峰期增设窗口等便民服务措施。

7、全面优化服务功能、强化技术支撑

优化窗口办公条件，加强窗口设备、技术支撑。对登记窗口配置好电脑、数据下载接口、打印机、复印机、扫描仪等办公设备，加强窗口硬件建设和便民咨询服务功能。

孙建：由市局统一制定标准、规范，梳理发布“一次办成”事项清单，在全市所有登记窗口为办事群众提供服务评价、注册登记及信用信息查询、表格和登记指南下载、表格填写范本和法律文书范本下载、前后置许可审批目录查询、国民经济行业分类查询、经营范围标准用语查询、年度报告和登记注册自助办理等服务。

8、全面提升业务培训水平、增强服务效能

积极组织干部参加总局、区局各类业务培训，通过学习讨论、解难答疑、现场操作等方式，多层次、多渠道、多方式开展业务培训活动。

孙建：通过培训，切实提高服务窗口工作人员专业素质，确保前来办事群众“一问就知，一看就明，一听就懂，一办就成”。

9、加强监督问责、为便利化“保驾护航”

推行政务公开，做到行政审批事项、办事程序、办理时限、审批条件、办事制度全部公开。所有窗口都要公示工作人员岗位职责、行为准则和工作纪律。设置服务监督栏、意见箱和监督电话，公开接受社会监督。

孙建：全系统都要切实转变作风，创新督查方式，并与第三方评估、社会评价结合起来，对作风不实、揽权不放、推进改革不力的人和事，要切实加大问责力度。

（来源：乌鲁木齐晚报）