优化营商“软环境” 拼出发展“硬实力”

——喀什地区开展优化营商环境综合改革试点为

高质量发展提供有力支撑侧记

持续优化政务服务是打造一流营商环境，便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

党的二十大报告提出，“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。近年来，喀什地区深入推进优化营商环境综合改革试点工作，争创喀什高质量发展新优势。企业敢不敢干，营商环境是关键；拼经济，拼的就是营商环境。喀什地区将优化营商环境作为“头号”工程和“一把手”工程，坚持以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，聚焦打造市场化法治化国际化营商环境，瞄准国内第一方阵和疆内先进地州市，坚持以改革试点破题，加强组织领导，念好“责、简、服、严、畅”五字决，一体推进政务、市场、法治、国际“四个环境”建设……伴随着高质量发展冲锋号角的响起，在提高政务服务水平、打造一流营商环境的道路上，喀什地区迈出铿锵步伐。

大美喀什鸟瞰图。若水 摄

立足职责定位 推动营商环境优化提质

一地一域的“一把手”，是优化营商环境的“领头雁”和“排头兵”。喀什地区在开展优化营商环境综合改革试点工作中，首先从加强组织领导做起，成立由地委、行署主要领导任双组长的优化营商环境领导小组，压紧压实地直各相关部门和各县市主体责任，认真研究制定改革试点实施方案，围绕政务、市场、法治和国际环境四个方面确定78项改革任务，配套出台培育壮大市场主体持续优化营商环境实施意见、优化营商环境60条措施等系列文件，开展营商环境提升年行动，建立定期调度、指导服务工作机制，及时研究破解营商环境中的痛点难点堵点问题，助力喀什经济行稳致远。地区发改委党组书记、副主任董有华认为，“一把手”对于改善营商环境的认识到位了，审批权下放的阻力就小了，工作流程简化的动力就大了，改善营商环境的创新做法就多了。要把优化营商环境“一把手”工程干好，必须要有一批敢于担当、善于担当、锐意创新、心无旁骛、充满正能量干事创业的“一把手”。

瞄准“最简”去烦苛 打造高效便捷的政务环境

栽下梧桐树，自有凤凰来。营商环境是一个地区的“软实力”，也是核心竞争力，打造良好的营商环境，已成为决定一个地区发展的核心要素。喀什地区聚焦于“简”，持续深化“放管服”改革，精简权力事项，简化办事流程，提高办事效率，打造高效便捷政务环境。数字营商环境成为数字时代的新机遇。为抓住这个新机遇，喀什地区加快推进数字政府建设，在全疆14个地州中率先完成地区平台与自治区“跨省通办”中枢系统对接，完成1311项“跨省通办”事项核对、认领发布；依托自治区一体化在线政务服务平台，完成地县两级307个政务服务部门电子印章申领。“最多跑一次”“最快送一次”已成为优化营商环境中的高频词汇，喀什地区也始终紧盯办事效率和服务能力的提升，对外公布33个部门233项行政权力事项清单，政务服务大厅“一窗式”服务能力持续提升，线下编制标准化“一窗受理”事项服务指南102个，线上发布“一件事一次办”主题套餐274个，12个县市基本实现基层便民服务事项“网上办、就近办、一次办”。并围绕立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个环节，探索推行多图联审、联合验收、并联审批、即时流转等审批机制，工程审批平均用时压缩至30—60个工作日。与此同时，深化12345热线“接诉即办”改革，健全完善工作机制，强化跟踪督办，受理来电诉求38.8万件，按时办结率96.7%，企业和群众满意率达99.1%。

精心服务 打造公平有序市场环境

政务服务作为营商环境的重要组成部分，是营造公平竞争环境、创造更有吸引力投资环境的关键因素。喀什地区着眼于“服”，聚焦市场关切，全方位服务市场主体发展。截至2022年底，全地区市场主体达到34.06万户，新登记市场主体5万户、增长9.7%、居全疆首位。

党的十八大以来，喀什地区制定一系列政策措施，不断提升政务服务水平，推动营商环境向好向优。尤其是去年以来，持续放宽市场准入，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，持续深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”、电子证照联展联用、企业歇业备案和审批服务“宽进快办”等改革，企业登记注册时间压缩至1个工作日，有力助推招商引资。招商引资落地项目958个，到位资金462.5亿元、增长17.2%。健全政银企沟通机制，推动金融机构加大中小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力度，签订贷款合同56项、战略合作协议13个，融资额度176.3亿元，去年年末金融机构各项贷款余额1366亿元、增长11.7%。落实落细减税降费政策，实施服务小微企业和个体工商户暖心行动，深入落实国家、自治区推进经济稳增长一揽子政策措施，累计退税减税35.3亿元。规范公共资源交易与政府采购，探索开展远程异地评标，推进工程项目交易全类型全过程电子化建设，加强政府采购代理机构监管，促进政府采购公平竞争，让越来越多的企业“小树苗”长成“参天大树”。

“严”字当头 打造公正规范的法治环境

法治是最好的营商环境。优化营商环境必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。喀什地区深入贯彻中央部署和自治区要求，以为民为根本、以法治为保障，着力构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。在营商环境的规范和保障中，坚持法治引领，制定强化知识产权保护、助力中小微企业发展等实施意见和行政机关负责人出庭应诉管理办法等系列法规文件，持续开展证明事项告知承诺清理，强化行政规范性文件合法性审查。规范行政执法行为，持续深化市场监管、生态环境、文化、交通运输、农业等5个领域综合执法改革，实行重大执法决定法制审核，建立行政复议监督纠错机制，有效维护行政相对人合法权益。加强信用体系建设，依法开展联合惩戒、信用修复、“三信工程”创建评定，推进行政许可、行政处罚“双公示”和“信易贷”工作，帮助信用良好企业便捷获得银行信贷。“双公示”信息6.5万条，入驻“信易贷”平台各类市场主体2623家，“农户+征信+信贷”“评级+征信+信贷”工作长效激励机制基本形成。依法保障市场主体合法权益，持续推进“互联网+监管”“双随机、一公开”、包容审慎监管等事项改革，聘任80名营商环境义务监督员加强营商环境监督；探索建立巨额行贿、多次行贿联合惩戒机制，推动营商环境专项整治转入常态。

致力于“畅” 打造开放友好的国际环境

积极融入丝绸之路经济带核心区建设，畅通对内对外开放渠道，实现外贸进出口总值493.1亿元、增长113.3%，总值位居全疆第三，增速位居全疆第二……这是喀什地区优化营商环境取得的成绩，但优化营商环境，是一项没有休止符的系统工程。良好的营商环境是一个地方发展的亮丽名片，是企业生存发展的沃土，也是一个地区招商引资的“风向标”。为推动高质量发展，喀什地区畅通外贸发展渠道，完善运营管理体制机制，加强喀什经济开发区、喀什综合保税区、中国（喀什）跨境电子商务综合试验区等开放平台建设，加快推进喀什国际多式联运物流中心、喀什航空货运区、G314线喀什过境段公路等对外通道项目建设，大力发展跨境电商+中欧班列、跨境电商+货运包机、跨境电商+多式联运等跨境物流新业态。截至2022年底，喀什经济开发区实现进出口贸易总值285亿元、增长226%，占地区外贸总值的半壁江山，其中喀什综保区实现外贸进出口总值282.8亿元、增长661.8%，总值和增速均位居全疆4个综保区之首。畅通口岸通关渠道，持续优化口岸通关手续，简化货物通关流程，规范涉企服务收费，有效压缩通关时间，降低企业成本。卡拉苏口岸实现进出口货物19.7万吨、货值10.2亿美元；红其拉甫口岸出口货物2万吨、货值2.8亿美元；喀什航空口岸相继开通喀什至伊斯兰堡、拉合尔、列日、布达佩斯等货包机航线，出口货物270.8吨、货值722.9万美元。畅通贸易合作渠道，持续加强与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国存在贸易往来企业信用培育工作，为企业提供“一对一”AEO认证培育、“定制式”政策辅导，提高信用监管水平，已培育高级认证企业1家，拟培育2家。站在新起点上，喀什咬定目标、对标先进、追赶超越，持续以“优”无止境的实干精神，深入实施营商环境优化提升三年行动，不断探索创新市场化法治化国际化营商环境建设新方式、新模式，全面激发市场主体活力和创造力，为喀什高质量发展提供有力保障。